Greenwashing via CBAM: Lacunas ameaçam o mercado europeu de produtos verdes
O Mecanismo de Ajustamento do Carbono nas Fronteiras (CBAM) da UE é uma ferramenta histórica concebida para expandir inclusão das emissões de carbono aos preços dos produtos importados. Destina-se a equilibrar a concorrência entre a indústria da UE e a indústria de países com políticas climáticas menos ambiciosas. Deve servir como uma ferramenta climática e proteger as indústrias europeias que dão o salto para um futuro mais sustentável.
No entanto, um regulamento sob o CBAM tem uma lacuna substancial: não contabiliza todas as emissões de carbono dos produtos importados. Isto abre a porta para uma lavagem verde em grande escala de importações com utilização intensiva de carbono e põe em perigo tanto os esforços climáticos globais da Europa, como as nossas indústrias que estão fazendo a transição para uma Europa mais verde.
O Desafio
A comissão sugere que, ao calcular as emissões incorporadas do alumínio importado, todo o conteúdo de sucata refundida tenha zero emissões. No entanto, esta classificação mistura sucata industrial intensiva em carbono com produtos reciclados, como latas velhas, esquadrias velhas e peças de automóveis.
Na UE, os produtores de alumínio primário pagam pelas emissões do processo de produção. Estas emissões e custos acompanham o alumínio ao longo da cadeia de valor até ao consumidor. A metodologia CBAM sugerida não atribui ao alumínio importado com base em sucata processada as mesmas emissões e custos que os produtores da UE pagam ao abrigo do RCLE-UE. O resultado é um custo de carbono muito mais baixo para o alumínio importado em comparação com a produção de alumínio na UE.
Mais de 1/3 de toda a produção de alumínio, em algum momento, torna-se sucata industrial antes de ser refundido e usado para fabricar outros produtos. Tudo é circular, derretido e usado novamente. As emissões criadas durante a fabricação do metal não desaparecem. No entanto, devido à forma como o CBAM trata a sucata industrial fundida, seriam atribuídas zero emissões e escaparia aos custos do carbono.
Este erro regulatório cria uma lacuna gigante no sistema CBAM. Encorajaria as empresas não europeias a exportar sucata fundida para a Europa, rotulando-a falsamente como "isenta de carbono" e superando a concorrência da produção local de baixo carbono.
Além disso, a lacuna poderá comprometer os esforços globais de mitigação das alterações climáticas da UE e poderá incentivar as empresas estrangeiras a produzir em excesso, fundir e exportar sucata processual para a Europa sob o mesmo pretexto falso de “isenção de carbono”, amplificando os impactos ambientais e econômicos.
Essa falsa representação não só engana os consumidores da UE, mas também prejudica o compromisso das indústrias de investir ativamente na transição verde.
Alcançando o Equilíbrio
Embora a refusão de sucata industrial de alumínio seja uma prática comercial eficiente e boa, a legislação atual a classificaria erroneamente como livre de carbono. Para corrigir esta situação, as emissões atribuídas à sucata industrial e de processo fundida novamente devem corresponder às do alumínio primário no âmbito do CBAM. Este ajustamento nivelaria os custos do carbono entre os produtos importados e a indústria da UE, aumentando a eficácia do CBAM, protegendo os mercados verdes europeus e limitando o greenwashing.
Além disso, durante o período experimental, os importadores também devem ser obrigados a comunicar se o alegado conteúdo reciclado do alumínio importado se baseia em sucata industrial ou em sucata pós-consumo recolhida e classificada.
Nosso "Call to Action"
Estamos exigindo à Comissão da UE e aos Estados-Membros a ajustarem essa lacuna regulamentar no CBAM, alinhando as emissões de sucata pré e pós-consumo com as do alumínio primário. Esse alinhamento é essencial para concretizar o objetivo inicial do CBAM: equalizar os custos do carbono dos bens importados com os da Europa.
O Caminho a Seguir
Ajustar essa lacuna não só garantirá a eficácia do CBAM na proteção dos mercados verdes europeus, mas também aumentará as receitas dos Estados-Membros, proporcionando os incentivos de descarbonização adequados às indústrias estrangeiras, e evitará tentativas de lavagem verde.
Juntos, vamos defender uma verdadeira sustentabilidade, promovendo e defendendo a integridade dos mercados verdes europeus e do ambiente global em geral.
Perguntas e Respostas
Para obter informações mais detalhadas sobre este assunto, consulte as seguintes perguntas e respostas:
A nossa principal preocupação é que isso prejudique a eficácia dos CBAM como instrumento climático para a produção de alumínio na Europa.
A pegada de carbono da indústria europeia do alumínio já é muito, muito inferior à média global e continuará a diminuir devido à Transição Verde. No entanto, com esta lacuna potencial, o CBAM:
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Não protegerá a indústria e os consumidores da UE contra a importação de materiais com utilização intensiva de carbono a um custo muito mais baixo, o que constitui uma ameaça direta à Transição Verde;
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Tornará possível exportar para a Europa produtos com utilização intensiva de carbono como se fossem isentos de carbono, enganando os consumidores da UE;
- Proporcionará incentivos muito baixos para os países terceiros descarbonizarem, uma vez que podem simplesmente explorar esta lacuna; e
- Não proporcionará aos Estados-Membros da UE os rendimentos que esperam do CBAM.
Estamos exigindo à Comissão da UE e aos Estados-Membros a corrigirem essa regulamentação, atribuindo à sucata industrial e de processamento as mesmas emissões que o CBAM atribui ao alumínio primário.
Isto tornaria o custo do carbono para os produtos importados ao abrigo do CBAM igual aos custos do carbono da indústria da UE ao abrigo do RCLE-UE. Permitiria ao CBAM funcionar eficazmente para proteger os mercados europeus de produtos verdes e evitar tentativas de lavagem verde.
No período experimental, os importadores também devem ser obrigados a informar se o teor reciclado alegado do alumínio importado se baseia em sucata industrial ou em sucata pós-consumo recolhida e classificada.
Estas alterações devem ser implementadas o mais rapidamente possível na versão atual do ato de execução. Embora seja possível alterá-lo posteriormente, os dados coletados na fase experimental do CBAM devem ser aplicáveis quando o CBAM começar a produzir efeitos financeiros em 2026. Não faz sentido coletar dados do período experimental que não correspondam à fase ativa do CBAM.
Por exemplo, o alumínio produzido na China utilizando eletricidade à base de carvão tem uma pegada de carbono muito elevada, de cerca de 20 toneladas de CO² por tonelada de alumínio. Por outro lado, a média na Europa é de cerca de 6-7 toneladas de CO² por tonelada de alumínio, enquanto o alumínio considerado de baixo carbono geralmente fica abaixo de 4 toneladas.
Imagine o alumínio à base de carvão, intensivo em carbono, sendo processado em uma laminadora de alumínio chinesa, produzindo chapas de carroceria para a indústria automobilística chinesa. Entre 30% e 40% serão cortados durante o processo de fabricação e fundidos novamente. O metal fundido novamente é então usado para fazer outra chapa, mas desta vez é exportado para a Europa para ser usado em carros europeus.
Agora, qual é a pegada de carbono desse alumínio importado para a Europa? Ainda 20 tCO2/t, certo? Não de acordo com o regulamento de implementação do CBAM. Após a importação para a Europa, o CBAM não reconheceria as emissões provenientes dessa sucata de processo refundida e seria considerada como tendo emissões zero, contornando assim completamente a fixação do preço do carbono.
Devido a esta lacuna, os fabricantes de automóveis da UE poderão acabar por utilizar alumínio com elevado teor de carbono nos seus veículos, sem que ninguém pague o custo do carbono que deveria acompanhar este material.
Considerando que entre 25% e 50 % de todo o alumínio produzido anualmente se transforma em sucata em algum momento do processo de produção, antes de ser refundido e transformado num produto, existem amplas oportunidades para explorar esta lacuna no CBAM.
Bastante alto, infelizmente. A cadeia de valor do alumínio gera cerca de 15 milhões de toneladas de sucata industrial todos os anos. Tudo isso é fundido novamente e usado na fabricação de produtos.
Se for importado para a Europa sob a atual proposta CBAM, o desconto da sucata industrial fundida em comparação com o alumínio primário poderá ascender a várias centenas de euros. Poderia até ultrapassar os 1000 euros se o alumínio fosse produzido utilizando eletricidade à base de carvão em países como a China, a Índia ou a Indonésia. Com o preço global do alumínio em 2.200 dólares/tonelada, quem não aproveitaria essa lacuna?
O uso de sucata industrial é eficiente e bom, e a sucata industrial tem sido um produto comercial comparável ao alumínio primário há décadas.
É absolutamente necessário fundir novamente e utilizar sucata industrial; é um recurso fantástico que não deve ser desperdiçado. Porém, a indústria já está fazendo pleno uso dele e não precisamos do CBAM para aumentar seu uso. Em vez disso, a CBAM precisa apenas reorganizar a sucata de processo refundida e fazer com que uma maior quantidade dela seja enviada para a UE.
Infelizmente não. Se o regulamento de execução for adotado tal como está, a prática descrita não constitui uma evasão. Seria uma parte integrante do CBAM cujo uso seria perfeitamente legítimo. O próprio CBAM permitiria esta prática.
Porque agora é o momento em que a UE decide sobre os detalhes técnicos do CBAM.
O regulamento principal do CBAM já foi adotado, mas estamos agora na fase de implementação, onde a Comissão da UE está produzindo a legislação secundária do CBAM. Essa legislação secundária determina detalhes técnicos essenciais sobre o funcionamento do CBAM.
Atualmente, está em desenvolvimento e aberto para consulta pública um regulamento de implementação para o cálculo das emissões de carbono dos produtos importados. Prevê-se que essa legislação esteja finalizada até ao final de julho.
Como esta é a primeira vez que esses detalhes técnicos vêm à público, devemos aproveitar esta oportunidade para acertar os detalhes, para que possa funcionar corretamente.
